盐津县铁路护路联防工作取得历史性突破
——盐津县2014年铁路护路联防工作纪实
近年来,盐津县委、县政府不断探索铁路护路联防工作模式,将铁路护路联防纳入社会治安综合治理工作范围,以深化平安铁路创建为主题,积极整合资源,创新工作方法着力打造平安铁路示范段,近五年来路伤事故呈现逐年下降趋势,2014年首次实现了铁路沿线“五无”(无重特大行车事故,无盗窃和抢劫铁路物资等刑事、治安案件,无路伤事故,无大牲畜上道,无危及行车安全事故发生)目标,铁路护路联防工作取得历史性突破。
一、领导重视,高位推动
县委、县政府不断强化“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,正确处理“保一线平安与促一方稳定”的关系,把确保铁路运输安全作为铁路沿线各乡镇、县铁路护路联防领导小组的一项重要工作摆上日程,把平安站区建设作为平安盐津工程的重要内容拿在手上,不断强化涉路各乡镇各成员单位的责任意识,有力地推动铁路护路联防工作健康有序发展。将铁路护路联防工作纳入综治维稳目标管理责任制,并严格实行铁路安全一票否决制,保证了涉路各乡镇各部门对铁路护路联防工作认识到位、措施到位、奖惩到位。及时调整了以县委常委、政法委书记任组长,副县长、政法委副书记任副组长,相关部委办局负责人、涉路各乡镇专抓政法工作党委副书记为成员的新一轮铁路护路联防工作领导机构,作为重点工程亲自抓、带头抓;2014年来,县铁路护路联防领导小组召开4次专题会议研究部署铁路护路工作,切实加强组织领导。同时,年初分别同涉路6乡镇签订了护路工作目标责任书,明确了铁路护路工作及平安铁路建设目标,落实了责任,细化了考核量化指标,做到了责任落实到位。此外,对专项经费实行专款专用,完善护路经费财务管理制度,使有限的经费用在刀刃上,加大地方财政支持力度,将综治经费向涉路各乡镇倾斜,有力保障了铁路护路联防工作的高位推动。
二、广泛宣传,不留死角
结合盐津线路长、道口多、地质灾害多发等特点,把爱路护路宣传作为做好铁路联防工作的基础,贯穿工作的始终。县护路办多次组织铁路派出所、涉路各乡镇深入铁路沿线,利用群众赶集天人员集中,采取图片、小喇叭、发放宣传小册子等多种方式开展宣传活动,进行铁路安全常识宣传,切实提高群众铁路安全意识。2014年以来,共入村宣传8次,发放宣传资料3000余份,教育群众4000余人。抓住重点对象,开展包保性宣传,针对不同对象,经常深入大牲畜养殖户、“五残”人员、废旧金属收购点、小烘炉及暂住户、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传,签订责任状,明确专人看护,防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路,发生不必要的伤亡;防止违法、违规收购铁路设施、设备,减少偷盗、破坏铁路设备的可能性。充分利用综治宣传月、秋季集中宣传契机,由县护路办牵头,联合盐津铁路铁路派出所、涉路各乡镇,先后在盐津三中、深基坪小学、天星小学、道鸿小学、长胜小学等铁路沿线中小学开展学生喜闻乐见的爱路护路宣传活动,展出展板200余块次,开展专题讲座12次,发放宣传资料5000余份、书包68个、小黄帽200顶,教育学生6000余人。此外,《盐津县整体联动专项整治铁路路外安全隐患》等18篇护路工作信息被中央、省、市、县媒体采用,树立了盐津护路工作良好形象。
三、机制健全,干劲高昂
盐津县在开展铁路护路联防工作中,制定了一系列与之相匹配的运行机制,为铁路护路联防工作的长远发展凝聚了合力、提供了保障。制定了“每季度路地联席会议”、“一事一通报”、“重点时段零报告”等制度,整合各方护路力量,履行信息报告、情报收集、宣传教育、沟通联络、巡查守护的职责,强化了维护稳定、确保安全的“第一道防线”。定期召开路地联席会议,切实做到矛盾联调、问题联治,路地警方联合开展铁路沿线治安专项整治活动,严防涉路违法犯罪活动发生。建立完善专职护路队员档案,实行规范化管理,制定专职护路队员管理办法,明确工作职责,严格实行定岗、定人、定责管理,定期开展业务培训,提高队伍履职能力。制定下发了《平安站区创建实施方案》和巡线员、学习培训、信息报送工作制度,以及护路联防奖惩办法等6项制度机制,并全面细化落实,确保护路联防工作规范运行。
四、整合资源,路地共建
自2011年10月开始,根据护路队员待遇少,工作积极性不高的实际,把护路队员人数从14名精简为4名,并与铁路派出所聘请的保安进行整合,对境内66.77公路铁路进行重新分段落实巡防责任;护路人员补助从每月300元固定工资改为基本工资加考核奖惩兑现补助的方式,基本补助工资每月为750元,由铁路派出所干警每天乘坐添乘机车对护路人员的到岗情况进行考勤考核,作为月底考核依据,全勤且管段内无事故发生,每月奖励50元,月底兑现奖惩,实现多劳多得,较好地调动了护路人员的工作积极性,有效克服了境内自然通道多、安全隐患大的困难,路伤事故起数呈现逐年下降趋势,2014年首次实现了路伤事故零发生,较好地扭转了自2002年内六铁路通车以来,每年路伤事故高发、多发态势。同时,重庆铁路公安处盐津铁路派出所与盐津县公安局工业园区派出所、涉路各乡镇派出所建立了路地警方联勤联动机制,在春运、国庆等重点时段,盐津县坚持从武警盐津中队、盐津公安消防大队、民兵应急分队抽调人员到盐津火车站开展安全保卫及治安巡逻,实行治安联控,筑牢安全防线,确保了铁路运输安全。同时,为及时应对处置火车站发生异常突发事件,保证车站平安和旅客出行安全,确保应急力量在关键时刻“拉得出、控得住”,盐津县路地警方联合开展防暴反恐演练,进一步提升快速反应、及时处置,有效应对各类突发事件的能力和水平。
五、措施有力,成效明显
在重点时间,重点路段,群众赶集天等,巡线民警、铁路保安和护路队员按时上道,耐心细致疏导村民安全离开铁路,赢得铁路沿线群众的理解,用实际行动强化安全意识。在线路日常看守、巡视工作中,将铁路沿线“五残”人员、精神病人等重点人员及时清理出铁路保护区,坚决防止漏管失控引发路伤事故。在认真落实防范控制措施的基础上,坚持每季度对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底,了解铁路沿线安全隐患、重点路段和易发治安案件的重点村组,掌握治安信息,开展集中整治。2014年以来,共立刑事案件12件,破获12件;共查处治安案件5件,行政处罚5人,查处倒票案件5起,抓获倒票人员5人,收缴火车票158张,价值28656元。通过调查摸底和集中整治,先后整改了滩头乡滩头村沙湾社村民自筹资金修建村组公路、盐津县竹银华山有限公司违规建厂房影响铁路运输安全、盐井镇柏树村一棵黄果树威胁铁路动力线等9处重大安全隐患,联合开展了2次铁路沿线废旧金属收购点专项整治,依法取缔了2个违法经营的废旧金属收购点,有效地维护了铁路运输大动脉的安全。