对当前盐津县公安局新警素质的认识与思考
随着社会经济的快速发展,各类社会矛盾不断增显,对公安工作的要求越来越高,公安民警能否适应当前公安工作取决于民警素质,民警素质已成为当前公安机关能否充分履行三大政治和社会责任的首要问题。2007年以来,盐津县公安局新招录民警60人,占全局民警总数的29.12 %,新警的加入,为盐津公安注入了大量新鲜血液,为公安工作可持续发展注入了活力,有效地解决了警力不足的问题。但是,由于种种原因,相当部分新警整体素质素不高,在思想上和工作中暴露出一些问题。如何有针对性提高新警素质,引导他们更快、更好地与当前繁重工作任务与社会治安需求相适应,从而提高队伍的战斗力,提高公安工作水平已成为一个重要课题摆在我们面前。
一、新警基本情况
(一)人数多、籍贯广。2007年招录民警40人,2008、2009年分别招录民警10人,共60人。其中盐津籍27人,占45%; 本市内23人,占38.33%; 本省内8人,占13.33%; 省外2人,占3.33%。
(二)毕业院校多,专业广。除警察院校外,涉及所有的其它各类院校,专业五花八门,有体育、医疗、教育、科技、信息、交通、建筑等专业。
(三)年龄差异大,社会阅历不同。入警时年龄最大的30岁,年龄最小的20岁,20岁至25岁的有42人,占70%;26岁至30岁的18人,占30%。入警前有职业的4人,占6.66%; 无职业56人,占93.34%。
二、新警素质及能力现状
(一)文化程度参差不齐,文化素质不高,文凭与水平相去甚远。60名新警中大学学历的有三人,仅占5%,大专学历的57人,占95%。同时,在取得大专学历的新警中,有相当部分是通过函授、电大、远程教育等方式取得,约占了50%以上,其中还有四人是初中毕业生取得大专文凭,由此可知其“含金量”有多高。具体表现:一是部分新警很多常用字不会写,作笔录要在手机上查找不会写的字;二是叙述能力差,五何要素不清;三是逻辑思维差,作笔录前后矛盾,不知所云。试想,这样的民警如何面对公安工作,如何面对违法犯罪嫌疑人。如在实际工作中,违法犯罪嫌疑人在老民警面前对违法犯罪事实供认不讳,而新警作笔录时却拍口不认。
(二)专业结构不平衡,业务技能不高。全日制公安院校毕业生比例偏低,社会招警比例偏高。60名新警中全日制公安院校毕业生10人,只占16.66 %。大部分新警对公安业务一知半解,甚至全然不知,搞不清楚法律条文、案件的构成要件、法律术语等,连最基本的笔录都不会或所作笔录不知所云,更不懂执法程序和规范执法,执法水平不高,独立工作能力差,这与现实执法要求形成强烈反差。加之部分新警不重日常的学习积累,使得自身素质不能跟上公安工作需要,导致不能正确履职。
(三)思想上存在从警反差,爱岗敬业精神差,作风纪律待养成。当前参加公安工作的新绝大部份是80后出生的,共52人,占新警总数的86.66%,他们成长的家庭和学校环境都比较好。对公安工作半军事化性质缺乏理解,把公安工作等同于其它一般职业,面对繁重的公安业务工作,怕值班、怕加班、怕出警,存在畏难思想,缺乏吃苦耐劳的精神,与入警前对警察肤浅、简单、理想化的认识存在反差,有的甚至后悔从警。具体表现:半夜接到出警通知时,称生病不能出警或慢慢洗脸、刷牙,半个小时出不了警;下班时间、双休日和节假日就不愿工作,认为是法律规定应该休息的,忽视了公安工作的特殊性。
(四)自我控制能力较差,思想波动大。自我控制能力指在一般刺激作用下能够对自己的心理品质进行有效的控制,包括控制自己的情绪、面部表情、思维方向和行为举止。在危急时刻,能够临危不惧,对自己实施有效的控制,做到不慌乱,果断作出各种决策。新警中大部分是非警察院校毕业生,有的是从一名普通的社会青年招录进来成为一名人民警察,自我控制能力较差、行为规范意识相对薄弱,吃苦耐劳精神和奉献意识不强。面对严谨而繁重的公安工作,情绪波动大,对挫折的承受能力和自我调节能力不强。主要表现:不愿受警察纪律的严格约束,我行我素、以自我为中心,不顺心就闹情绪、缺乏工作激情、责任心不强、工作效率低、不注重自我价值的实现,具有判逆思想,不愿(不会)钻研本岗位的业务,不注意学习和工作息息相关的法律法规。如在实际工作中,个别新警以不会业务为由,不愿学习和实践,出现不作为现象。
(五)群众工作能力不强,威信不高。民警的威信来自于较高的素质和良好的形象,可以肯定地说,一个平时对群众态度粗暴的民警,群众在任何时候都新不会帮助和支持他,一个平时视百姓如亲人、全心全意为人民服务的民警,群众只要知道他有什么难事都会帮助和支持他。群众路线是公安工作的根本路线,是公安工作的优良传统和政治优势。什么时候公安工作群众路线贯彻得好,警民关系就融洽,公安机关的战斗力就强,反之就会受到挫折,孟建柱部长指出:“坚持把做好群众工作作为公安民警的基本功”。新警由于对公安工作群众路线认识不够,缺乏群众工作经验,不愿接触群众,大部分业余时间用在玩电脑和上网之上。工作中在想问题、做事情时没有很好地以人民群众的利益为根本出发点,在与群众进行沟通交流时,不懂群众语言,特别是异地新警不懂方言,不学方言,不懂沟通技巧,甚至不(会)做群众工作。具体表现,对待群众态度粗暴,缺乏耐心;不会化解矛盾,调解纠纷。
三、原因分析
(一)体制的变化,导致录警标准不高。2002年,公安机关在民警录用中失去了自主权,招录民警由人事部门负责,这样录的不管用的,用的不能把关。而且,民警录用标准基本等同于普通公务员标准,没有体现警察职业是国家机器和纪律部队的特殊性,把一些学厨的、搞艺术、搞体育、混个文凭的社会青年招录为新警。还有部分新警考取警察职业,是因为警察招录门槛低,目的是解决就业问题,对公安工作根本不热爱,根本不懂,更缺乏无私奉献精神,这与警察职业需求有一定差距,以致新警素质参差不齐,整体文化素质不高。
(二)初任民警培训时间短,实效不明显。非警察院校类新警的初任培训时间现在只有三个月,一名普通青年,通过短短三个月的培训,是难以适应当前公安工作的。在初任培训教学中,培训内容不规范,培训标准不统一,存在计划性不强和随意性大的问题,以致培训针对性不强、效果不佳。在培训内容上,重视法律知识、专业技能的提升,忽视对新警文化知识、道德素养、作风养成、群众工作能力、休能体魄素质的培养,以致新警知识技能更新慢,休能素质不高,综合战斗力提升慢。
(三)客观环境对传统观念的冲击。新警大都是80后出生的,个性明显,自立意识、竞争意识强。但当前社会一些负面影响,对新警的思想道德、行为规范和生活方式也带来了很大的冲击,价值取向偏移、道德素养滑坡、对工作对社会责任感不强的问题在少数新警身上显现出来。部分新警入警后面对繁重、繁琐的工作,再加上受一些社会不良风气的影响,在思想观念上产生失衡和困惑。怕吃苦,怕吃亏,谋求享受,以自我为中心,在物质享受问题上容易产生一些不良现象,认为公安工作又苦又累、待遇又差,没有将主要精力放在打击违法犯罪、服务辖区群众的本职工作上。
(四)业务不熟悉,心理压力大。在基层公安工作中出现了部分新警“想办案又不会办案”、“不懂又不会”的尴尬局面,在执法过程中因法律法规的不熟悉、不精通,出现“不会说、不敢说、说不过”现象;甚至因执法程序不规范,造成群众投诉和举报,受到责任追究,因此产生了怕说话、怕被投诉、怕领导批评“三怕”思想,精神压力大,爱岗敬业精神减退,出现不愿干事的现象,以致在日常执法执勤中出现不作为。
(五)家庭生活不稳定影响工作。新招录的民警中,家处异地33名,占55%。有的正处在恋爱成家阶段,有刚成家孩子年龄小。个别新警缺乏正确的思想道德观念,不能很好对待婚恋问题,因感情波动情绪沮丧,影响了正常工作的开展。另外异地民警回家困难,加上在节、假日期间工作需要值班备勤,不能照顾家庭、老人,久而久之思想上产生抵触情绪。还有少数新警本身就是以考录民警为跳板,希望通过入警解决就业后再想办法调到亲人身边,致使不能全心全意对待工作。
四、提升新警素质建设的对策
新警的成长是一个长期的、循序渐进的过程,需要单位、组织、家庭和新警自身共同努力去解决。因此,要切实抓好新警的教育管理,促使他们健康成长。
(一)通过招录体制改革,把好新警入门关,从源头上提升新警素质。公安工作是一项专业性很强的工作,进入警察队伍的人员应以全日制警察院校毕业生为主,除专业需要外,尽量减少其它院校毕业生入警,特别是减少通过函授、电大、远程教育等方式取得文凭的社会青年入警。同时公安机关在民警录用中要有自主权,政工部门对报考人员先期进行审查,将其入警前经历、家庭情况、个人志向、性格爱好等情况彻底摸清楚,增强招录民警工作的针对性和主动性,尽可能避免出现对警察职业不理解而不安心或不适应公安工作等情况,切实把好新警入门关。在严把新警素质的同时,还要建全和完善民警出口交流制度,对因年龄、休能、心理、素质等原因难以适应公安职业要求的民警可以遵循本人自愿与单位推荐相结合的原则,调整到其他合适的单位工作。
(二)着重于培训、教育,培育良好的人民警察素质。建议延长非警察院校初任民警集中培训时间至一年,按照从严治训、以管促训的相关要求,全面打牢新警素质基础。集中培训期间统一由教官带队到基层派出所实习,直接参与执法办案,时间不少于半年。一是按照警察职业要求,教育新警要从小事做起、要从点滴做起,培养新警严格遵守条令条例和各项规章制度的良好习惯,形成雷厉风行、令行禁止、纪律严明的作风。牢固树立“立警为公,执法为民”的观念,强化服务意识、责任感和集体荣誉感,以“主人翁”的态度投入到公安工作中。激发其职业自豪感,真正做到爱岗敬业,而非把警察这一职业当作谋生的手段。二是按照“三懂四会”的要求,抓好业务培训,强化工作技能。从基础抓起,开展各种相关公安工作业务及技能、体能培训。通过干中练,练中干,缩短新警“生手”期,使他们尽快掌握工作要领,适应工作需要。
(三)着眼于未来,大力引导,提高认识。目前新警中有多数人由于入警前对警察职业的期望值过高,而现实是基层所队工作环境差、工作繁重繁锁、责任大、压力大、要求高、工作起来没日没夜,使他们存在一定的失落感,有个别人甚至滋生了“打退堂鼓”的消极情绪。对此,要特别注重通过思想教育磨砺新警的斗志,鼓励新警的士气,在坚持日常谈心谈话制度的同时,要以单位的荣誉、公安工作历年来取得的成绩、身边典型作为基本素材,不失时机地开展艰苦奋斗、光荣传统教育;以《人民警察法》、“二十公”会议精神、《公安部五条禁令》、《公安机关人民警察纪律条今》等作为主要内容,有针对性地抓好法纪教育、心理健康教育。帮助新警端正入警动机,让他们明白“怎样做人、怎样做事”、“为谁执法、为谁服务”的基本道理。通过教育疏导,让新警走出心理困惑,明确努力方向,端正工作态度,找到奋斗目标,在工作、生活、执勤中始终保持高昂的斗志。
(四)跟踪考察,从严管理,作到有的放矢。一是优势互补。发挥基层所队领导和老同志的传、帮、带作用,耐心、恒心、细心传授公安工作经验和相关知识,使新民警更快更好地适应新的工作岗位,在繁重复杂的公安工作中去培养他们吃大苦、耐大劳的意志品格和团队协作精神,逐步培养复合型公安队伍人才。同时新老民警要注重互动,新警在计算机知识、现代文化科学知识方面具有自身优势,老民警在熟悉公安业务知识和做群众工作等方面有长处,形成新老民警互助互学的良好氛围。在各项工作任务中,敢用、擅用新警,挖掘他们的潜能和专业特长,提高他们的工作积极性和创造性。二是跟踪考察。以问卷调查、个别交谈、集体座谈、领导评议等方式,对新警的成长状况进行跟踪考察。注意发现人才,对工作能力强、表现突出、成绩显著的新警,要大张旗鼓的总结和表彰,弘扬正气,最大限度地激发新民警的工作热忱和创造力,增强自信心和自豪感,更好地服务于现实的公安工作。三是监督管理。把新警教育管理纳入日常管理监督,经常开展一些警示教育,检查工作状况,遵规守纪情况,履行职责情况等。对确有问题的民警,坚决批评处理,把板子打在新警的屁股上,让其知道不遵章守纪、不履行职责的后果。从抓细节、抓规范、重养成,切实保障新警的健康茁壮成长。
(五)从优待警,注重人文关怀。基层所队领导要真心关怀新警的成长与进步,关心民警的生活与工作,努力搞好各项后勤保障,真正做到“知警情”,畅通交流沟通的渠道、掌握民警思想动态,积极疏引;“暖警心”,多做并做好得警心、暖警心、稳警心的实事,努力为新警的学习、工作和生活创造良好条件,凝聚团队意志;“解警忧”,切实减轻民警的负担和压力、维护民警执法权益、健全民警心理危机预防和干预机制,增强民警职业认同感。同时,强化政工干部队伍建设,增强政工干部发现处理思想问题能力,形成思想教育“有人做、能做好”的良好氛围。
(作者单位:盐津县公安局柿子派出所 )