2011年,我县政法综治维稳工作在县委、政府的正确领导下,在市委政法委、市综治维稳委的大力支持和关心指导下,严格按照上级的部署和要求,紧紧围绕服务和建设“实力、魅力、活力”三位一体、三力并进幸福新盐津的目标,以“破解维稳难题、创新维稳机制、促进社会和谐”这一主题,扎实推进政法“三项重点”工作,保持了社会政治稳定、发展环境优化、人民安居乐业的良好环境,近日盐津获“省级先进平安县”殊荣,人民群众对治安的满意率位居全市第一名,公安机关的全市的考核中获得第一,有力促进了全县经济社会又好又快发展。
一、编织“三张网络”,筑牢维稳防线。
1、编织矛盾纠纷大调解网络,及时妥善化解人民内部矛盾。一是进一步加强乡(镇)、村(社区)调解组织的规范化建设,普遍配齐配强了调解员,建立了较为规范的调解室,采取以案定补的方式,激励各级调解员的工作积极性,有效保证了98%的矛盾纠纷在基层得到化解;二是进一步健全了集中排查化解矛盾纠纷的经常性工作机制,对主要社会动态、热点问题、敏感问题实行一月一排查一报告制度,对可能影响辖区社会稳定的重大矛盾和突出问题,坚持“属地管理”原则,把矛盾纠纷调处的责任落实到乡镇和部门;三是极探索便捷、高效解决矛盾的新方法和新途径,建立了诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。今年,县人民法院积选择盐井镇水田村、中和镇艾田村、牛寨乡河口村等四个基层调解组织作为“诉调对接”试点,收到了较好的效果。四是加大了对影响社会稳定的各类社情动态的搜集研判力度,为县委、政府及时果断处置各类群体性事件和越级上访事件提供了准确的依据,抢得了先机,占据了主动;五是对可能发生上访的重点人员逐一落实了包案领导和稳控责任人,有效防止了越级和非正常上访事件的发生。
2、编织治安防控网络,全面提高了对农村社会面的防范和控制。在去年实施“四大工程”的基础上,今年我县继续把综治维稳中心站规范化建设作为重点,全面推行“五个一”工作模式,强化服务功能,把综治办、信访办、司法所、法庭、武装、劳动保障所、安监、国土所、派出所等部门进行资源整合,及时解决群众来信来访、政策法律咨询、解决和关注民生等问题。此外,在全县机关内部设立综治维稳办(室),聘用专兼职保卫人员;在全县各社区设立戒毒康复室,对戒毒人员实行帮教管控及康复等,为维护社会稳定、化解社会矛盾等项工作起到了积极的推动作用;对学校、金融、医疗机构等重点单位,落实专兼职保卫员,安装电视监控设备和紧急报警电话,定期开展安全隐患整治,并与县公安机关指挥中心网络联网,技防能力得到进一步提升,有效确保了单位内部安全;在企业,继去年在盐津云宏化工有限责任公司建立综治维稳工作室维护厂区稳定取得实效的基础上,今年我县又在中大发电有限责任公司帮助指导建立综治维稳工作室,强化企业内部治安防范,确保企业生产安全,治安良好。在周边比邻,积极与周边县区进行联防、联治、联打、联调、联建,实施情报信息互通共享,加强边际地区平安建设工作,涉及行政边际地区稳定的重大情况、重要事件和案件,及时通报,掌握相互动态,并共同协商妥善处理。庙坝乡还成功举办了“滇川两省四县毗邻乡镇社会治安联防联治协作会议”,建立滇川两省四县毗邻乡镇边际联防长效机制。
3、编织信息网络。对出租房屋、旅馆业、厂矿企业、施工工地、酒店网吧、车站场所等流动人员实行流动暂住人口网上实名登记制、人口信息采录常态制,健全了登记、发函、复函、建档、发证为一体的动态管理模式。对10家互联网上网服务营业场所,安装了视频监控系统,实行二代身份证登记刷卡上网。对社会组织管理,依托年度检查、等级评估等手段,依法加强社会组织登记管理和日常监督,规范社会组织日常活动。在金融系统运钞车、出租汽车、公交汽车等特殊车辆上安装GPS定位系统,对车辆实行跟踪管理监督,有效遏制了安全事故的发生。
二、狠抓“四项工作”,有效维护了社会大面稳定。
1、狠抓对敌斗争,防邪反邪成果进一步得到巩固。一是按照上级要求,及时制定了《关于建立反邪教警示教育示范点的实施方案》,组建了由县委610办公室、县公安局国保大队负责人及各乡镇分管领导组成的反邪教警示教育示范点建设工作小组,并从思想基础、组织基础、群众基础好这一特点出发,确定了豆沙镇、盐津云宏集团、牛寨乡河口村、盐津县三中、普洱镇小河社区、中大发电有限责任公司六个反邪教警示教育示范点。二是对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织人员进行了逐一的摸排核定,纳入重点人口管理,将包保责任进一步落实到单位、乡村干部和具体民警身上,全面开展帮教回访和转化巩固工作,掌握其思想动态,从生活上关心,从思想上教育,稳定转化人员思想情绪,有效避免了反弹。二是在各个政治敏感时期,及时启动敏感日工作机制,督促各乡镇及成员单位及时了解掌握社情动态,把握工作方向,加强治安防范,确保了社会的安全稳定;三是县直相关职能部门密切配合,加强对电视转播站和相关线路的巡查及有关信息的封堵和追查,确保了广播电视和通信的安全。通过采取一系列的防控措施,继续保持了无“法轮功”习练人员进京上昆、无聚集滋事、无插播电视案件发生的良好局面,有效遏制了“门徒会”邪教组织的反弹。
2、狠抓严打整治,依法打击各类违法犯罪。按照中央、省、市的要求,县政法各部门密切配合、精心组织、周密部署,以“打黑除恶”为龙头,相继组织开展了“命案侦破”、“春季攻势”、“两抢一盗”、“清网追逃”、校园周边环境整治、重点工程建设周边治安秩序整治等一系列专项行动,成功侦破了“3.08”故意杀人焚尸案、“4.17”杀人案、“7.11”杀人骗取赔偿金案、“3.11”特大入室盗窃团伙案、“3.21”特大运输毒品案、“4.19”吸食贩卖毒品案等一批社会影响大、群众反映强烈的案件,连续九年保持命案全破,摧毁了一批犯罪团伙,抓获了一批网上逃犯,有力打击各类了违法犯罪分子,火车站、校园及周边地区治安秩序有了明显好转,柿凤公路、普洱万年桥电站、滩头燕子波电站、牛寨换流站等重点建设工程的治安环境问题得到全面解决,良好的招商引资环境进一步形成,人民群众的安全感进一步提升。
3、狠抓禁毒人民战争,“无毒县”创建工作进展顺利。按照“无毒县”创建的有关要求,层层落实责任,以宣传教育、堵源截流、重点整治、强戒吸毒等工作为重点,全面落实“五个一”管理措施,特别是对新型化学毒品的流入渠道进行了专项整治,并积极开展吸毒人员集中现场教育,同吸毒人员单位和家庭签定包保责任书,新增吸毒人员得到有效控制,毒品犯罪受到严厉打击,吸毒人员逐年减少,全民防毒、拒毒、反毒意识进一步增强。
4、狠抓安全生产,安全生产事故进一步减少。县委、县政府高度重视安全生产工作,分别与10个乡镇和16个部门签定了安全生产责任状,逐级分解目标管理责任,形成横向到边、纵向到底的安全生产控制指标网络和责任体系。每季度召开一次会议,分析形势、部署工作。各乡镇、各有关部门及企业积极开展安全生产大培训、安全隐患大整治等活动,特别是对煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路沿线等重点领域出现的安全隐患进行了重点整治,有效解决了事故多发行业和领域的安全突出问题,控制和减少了一般事故,杜绝了各类重特大事故的发生,保障了人民群众的生命财产安全。
三、强化“五项工程”,夯实基层基础。
1、强化流动人口服务管理。以社区警务信息系统启动为契机,全县集中开展了重点人员的排查清理、风险评估等工作,建立完善了“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”的流动人口管理新模式。柿子派出所在流动人口管理中,切实做到“一个理念植于心”、“两个系统切实用”、“三色管理防危害”、“四项措施强引导”的具体做法,取得显著成效。
2、强化重点人群管控,开展社区矫正。按照社区矫正的有关要求,建立规范了个人档案,并针对矫正对象不同情况,因人制宜,制定不同的矫正方案,认真落实各种教管措施,有效防止了脱管漏管现象的发生。在刑释解教人员安置帮教工作中,积极帮助刑释解教人员解决就业和生活等实际困难,促进其顺利融入社会,有效预防和减少了重新违法犯罪。
3、强化学校及周边环境综合整治工作。我县以创建“平安校园”为抓手,积极开展法制进校园、食品安全进校园、交通安全进校园活动及防暴、防火、防地震、防自然灾害等多种形式的应急演练,全面提高师生的安全意识和应急避险能力。进一步完善了校园内部防范措施和门卫、值班、巡逻、安全检查等各项安全管理制度,及时排查整改校园内部安全隐患。同时,还进一步净化校园周边环境,建立了县、乡(镇)综治、教育、公安、工商、司法、交通、文化、卫生等部门联席会议制度和安全事故联合调处机制,加强协调配合,对校园及校园周边环境进行了专项整治,特别是加强了道路交通安全整治行动。
4、积极做好预防青少年犯罪和闲散未成年人帮助教育工作。县政法各部门会同相关部门在盐津一中、二中、三中、黄葛槽中学等学校设立青少年心理咨询站,开展法律援助、法律和心理咨询等各类服务,并先后选择盗窃、寻衅滋事等案件在学校进行现场审判,以案释法,弘扬法律,切实增强青少年的学法、守法意识。同时,积极争取省教育厅支持,组织专家组到我县各乡镇和各学校园所开展“三生教育”知识讲座12场次,教育学生珍爱生命、热爱生活、学会生存。继续开展了“青少年维权岗”和“青少年远离毒品”行动,切实保护青少年合法权益。此外,还积极开展闲散青少年的调查统计工作,按照“生活帮助与教育引导相结合”的要求,积极推动闲散未成年人的技能培训工作,帮其掌握一定的职业技能或获取职业资格,使他们生活上解难、精神上解惑、行为上纠偏。政法各部门坚持“教育、感化、挽救”的方针,对未成年人犯罪案件做到了慎捕、慎诉、慎判,并积极探索办理未成年人案件的新路子,有效减少了失足青少年重新犯罪。
5、狠抓铁路护路工作,全力遏制路外伤亡事故。县铁路护路领导组成员单位和沿线各乡镇进一步建立健全护路联防工作机制,定期开展铁路治安情况、涉铁纠纷排查和清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项活动,了解掌握铁路治安形势和护路联防工作进展情况,及时将不安全因素在萌芽状态。同时,还加强对辖区内五残人员、重点人的监护,同铁路沿线养殖户签订安全协议,并在铁路沿线24处主要通道口新设置了醒目的警示标牌,有效确保了铁路运输安全畅通和铁路沿线治安持续稳定。
四、加强“四大建设”,全面提升服务发展、服务群众工作水平。
1、加强平安细胞建设。我县以平安创建活动为载体,完善平安创建机制,以平安乡村、平安社区、平安单位、平安学校、平安医院、平安交通等创建活动为依托,将平安创建活动的触角延伸到各行各业,延伸到每家每户,并结合3月“综治宣传月”和“五.五”普法工作在全县范围内组织开展了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动,并利用赶集天,在人群相对集中的地段,以设立咨询点、悬挂横幅、张贴挂图、展出展板、散发宣传材料、播放录音等形式进行广泛宣传,营造了浓厚的平安氛围,提升了群众的安全意识,堵塞了治安漏洞,为百姓构筑了平安和谐稳定的屏障。今年全县有25所中小学、6家医院申报县级平安单位,7所学校申报市级平安校园;柿子乡呈现出安全生产零事故、无重大信访案件的良好局面;滩头乡生基村实现“三无”目标,即:无刑事案件、无治安案件、无毒。
2、加强综治维稳机制制度建设。在建立完善矛盾纠纷排查调处机制、突出治安问题排查整治机制、安全生产隐患排查整改机制、重大安全事件应急机制的基础上,今年我县重点在三个方面狠下功夫。一是在全县积极推行社会稳定风险评估及社情民意调查机制上下功夫,从源头上减少矛盾纠纷的发生。县委、县政府制定下发了《关于在全县推行社会稳定风险评估工作的意见》,明确要求各乡镇及各职能部门对凡涉及群众利益的重大决策、重大政策、重大项目等,都必须事先进行科学的社会稳定风险评估。今年来,县委政法委积极牵头相继组织对牛寨换流站、水田新城建设项目开展社会稳定风险评估,全县有关部门和各乡镇分别对牛寨乡九龙山生态文化艺术陵园、柿子乡郎家沙坝片区开发、兴隆乡蒿芝村新型竹原纤维加工厂等6个重点工程建设项目开展稳定风险评估,尤其在水田新城建设项目中,将开展民意调查作为评估的重要内容之一,广泛征求当事人和社会各界的意见建议,为县委、政府做出科学的决策提供了有力的参考依据;二是在认真落实社会稳定预警工作制度上下功夫。对于可能影响全县社会稳定的重大矛盾纠纷和不稳定因素,及时制发《盐津县维护社会稳定预警通知书》,先后对铁路安全、非法小煤窑、黑网吧、笋山纠纷等10个突出问题进行预警。按照预警通知要求,各相关部门和乡镇及时办理,做好矛盾纠纷的疏导、稳控、化解、整改等工作,避免了影响社会稳定问题的发生和升级;三是在完善信访工作机制上下功夫。全县各级健全完善了信访接待制度、领导包案制度和沟通协调制度,畅通群众信访渠道,形成县乡(镇)班子成员定期接访、约访、下访和谁接访谁负责的信访接待制度,让群众话有处说、事有人办,有效地化解了各类纷争。
3、加强社会建设,提升服务能力。在社会管理中,我县紧紧围绕服务群众,化解矛盾,为群众办实事、做好事、解难题,注重在建立各项工作机制、搭建各种服务平台上下功夫,并取得了良好的社会效果,受到了党委政府及社会各界的好评。如:柿子乡积极推行“四个一”工作法,即:一日一电话联系、一月一次上门服务、一季度一次治安整顿、一季度一次联系会议,主动为辖区企业排忧解难,创造良好的生产生活环境。中和镇进一步拓展和深化“八八”矛盾纠纷化解工作方法,滇和液酒厂建设过程中没有引发一起矛盾纠纷,同时与高速公路各管理部门开展路地共建,创建优质服务窗口,提升对外形象。滩头乡积极推行对大型宴席进行登记抽查,有效防止了食物中毒和其他不安全事件的发生。普洱镇小河社区动员青壮年组成民兵应急分队,开展街面治安协防,有效确保了社会的和谐稳定。县人民法院积极构筑“服务、便民、调处”三大平台,进一步加强了基层法庭、巡回法庭建设,在乡、村两级设立便民诉讼点,固定时间开展诉讼便民活动,方便和服务了群众依法诉讼,并以创建“无执行积案先进法院”为目标,解决“执行难”问题,不断创新执法和解举措,收到良好的法律效果和社会效果。县人民检察院推行民行工作联系点,坚持派驻联络检查官制度,完善监督措施,实现了受案空间向基层“延伸”、解决了长期困扰民行检察监督的案源枯竭问题,方便了群众反映诉求,得到省委政法委领导的好评,并推行检察诉讼监督职能与化解矛盾纠纷有机结合,今年来无一起当事人反悔或涉检上访事件发生。对进出看守所人员建立台帐,加强信息系统建设,实现了连续14年“零”超期拘押目标;县公安局进一步加强了派出所、治保会建设,推行内部单位保安服务化进程,有效推进了农村和社区警务战略,以“六送、五访、四评”活动为载体,深入基层、深入群众,敞开大门访民意,打开心扉听民声,积极化解矛盾纠纷,进一步提升了人民群众对公安工作的满意度。县司法局进一步加强了司法所、调解委规范化建设,积极开展法律援助活动,推进社区矫正工作,帮助社区矫正对象解决就业和生活等实际困难,预防和减少了重新违法犯罪。
4、全面加强政法队伍建设。一是深入推进政法队伍的思想政治建设。政法各部门结合各自实际,以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机,相继开展了主题鲜明、重点突出的思想政治教育活动,有效整改了政法班子及政法干警在思想、工作、作风等方面存在的突出问题,实现了学习与工作两促进、两提高的目标。特别是班子成员带头加强政治理论学习和党性修养,带头转变党风和作风,勇于改革创新,敢于攻坚克难,善于秉公执法,严格律己,带头执行领导干部廉洁自律各项规定,真正为整个队伍带好头、引好路。二是以执法办案为重点,构建内部监督制约机制。政法各部门分别研究制定了《执法办案内部监督制约若干规定》,努力构建横向分权制约、监督配合,纵向权职明确、责任到位的监督制约机制,全程监控案件办理,进一步规范了干警的执法办案行为。三是强化法律监督,推进公正廉洁执法。进一步建立健全了警务、检务、审务督察机制,加强了对关键岗位、重点环节违纪违法问题的专项检查。同时,还健全了举报体系,对群众投诉、涉法涉诉信访反映的突出问题,及时组织力量核查。县委政法委牵头制定了执法考评机制,政法各部门结合各自实际,建立了执法考核制、执法业绩档案制度,把执法考评结果与政法干警的表彰奖励、晋职晋级挂钩,进一步促进了政法干警执法能力和执法水平的提升。今年,县司法局以调解组织规范化建设为突破口,人民调解工作成绩突出,在云南省第四届人民调解员代表大会暨第六次人民调解工作表彰大会上荣获“集体二等功”,三名基层司法所干部受到省里表彰;人民检察院获全省基层先进检察院殊荣。