云南长安网-昭通盐津频道欢迎您!

分享按钮
您现在的位置:首页 > 理论研究

关于提升盐津城乡交通秩序综合治理水平的几点思考

时间:2016/8/8 5:13:00|点击数:

    城乡交通环境、交通秩序的优劣,直接影响到城市品位和城市形象的提升,也影响着城乡经济与社会发展的进程,更影响着广大人民群众的日常出行和幸福指数。盐津县委政府坚持以人为本,把维护人民群众根本利益,提高人民群众生活质量作为落脚点和出发点,最大限度地满足广大人民群众对交通秩序综合治理的期盼和要求,最大限度地确保全县城乡交通安全、畅通、文明、有序。近年来,盐津城乡交通秩序综合治理在县委政府的强势推动下,在各级各部门的齐抓共管下,在全社会的共同参与下,盐津新老县城、乡镇集镇“拥、堵、乱”的交通混乱现状得到彻底扭转,占道经营和“三乱”现象得到集中整治,农村道路交通非法营运、超员超载等违法现象得到明显扼制,取得了空前的阶段成效,其治理之决心、治理之力度堪称盐津历史之最,重塑了盐津对内外更好形象,全县广大人民群众无不为之纷纷点赞。近段时间,笔者通过深入部分单位和乡镇,结合本地城乡交通秩序综合治理的实际情况,就如何提升盐津城乡交通秩序综合治理水平有以下几点思考。
    一、城乡交通秩序综合治理主要做法
    (一)领导高度重视,各级反映迅速。一是县委政府高度重视。多年来,全县道路“拥、堵、乱”现状一直无法得到扭转和改善,严重影响了盐津对内对外开放形象和群众的安全出行,面对这一特殊局面,去年年底,县委政府班子下定决心彻底改变这一现状,要求县公安局等相关部门和各乡镇党委政府要切实履职,加强管理,彻底扭转城乡道路交通拥堵不畅的现状,集中开展整治;二是各级部门行动迅速。县公安局交警大队、县道路运输管理分局、县城市管理综合执法局和各乡镇党委政府迅速行动,全力投入,扎实工作,在短短的几个月时间内,彻底扭转了城乡道路交通秩序混乱的局面,为群众的安全出行创造了一个安全、畅通、文明、有序的城乡道路交通环境;三是注重统一指挥。各乡镇书记或乡镇长每月召集交通、教育、公安、农业、司法、村(社区)等部门参与的道路交通安全联席会议,听取工作汇报,解决工作中遇到的困难,督促抓好城乡道路交通安全秩序整治。
    (二)强化信息采集,注重基础工作。一是全面摸清家底。各乡镇对辖区内的驾驶员、车辆、路况进行全面排查清理,以村(社区)为单位对驾驶人、车辆、道路和交通环境(道路通行条件、交通标志设置、交通流量等)建立工作台账,实行驾驶员、车辆户籍化管理,切实加强对车辆和驾驶人员的资质审查;二是注重线索收集。在乡村社建立交通安全信息员,不定期收集交通安全信息;对群众举报实行奖励,着力解决严重交通违法行为发现不了、重点车辆管控不了、严重交通违法行为处罚不了、交通违规行为纠正不了、严重安全隐患消除不了等突出问题;三是统一编号喷涂。各乡镇认真落实微型面包车车身喷涂工作,对客运车辆统一喷涂“车身颜色、准载人数、严禁超员、举报电话”字样,对非客运车辆统一喷涂“准载人数、严禁超员、举报电话”字样,既方便了群众识别,又方便了职能部门监管。
    (三)加大各项投入,切实提供保障。县乡各级党委政府切实加强对城乡综合整治人力、物力、财力的投入,为切实改善城乡交通秩序整治和改善道路通行条件提供保障。一是提高队伍素质。县公安交警大队、县城市管理综合执法局、县道路运输管理分局等部门注重队伍建设,把提高队伍的业务素质和战斗力作为确保城乡道路管理常态化保持的关键,采取“传、帮、带”的方式,切实加强队伍的教育培训,全面提高队伍的业务素质和战斗力;二是切实加大投入。通过了解发现,普洱镇政府注重人、财、物投入,每年拨出20余万元经费建立了一支专职协管员队伍,购买巡逻车和必要的执法装备,负责集镇保通工作,并从镇政府抽调5名工作人员到派出所协助管理道路交通,工作内容就是将集镇分成五段,5名工作人员分兵驻守负责摆摊设点、乱停乱放和指挥交通,切实扭转了集镇长期拥堵的局面;三是注重基础建设。通过了解发现,牛寨乡注重“五小工程” (一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标注桩)建设,在财政资金十分困难的情况下,近年来共投入资金314万元,治理道路危险路段12处,治理危险桥涵3座,在机关单位、学校等重点路段设置了交通安全设施,在硬化公路危险路段修砌了4公里的警示桩,12公里的警示墩、500米的防撞墙,安装交通警示标牌205块、凸面镜80块、减速带54根,其中盐电线牛寨段安装减速带30根,大大减少了交通事故的发生,助力群众平安出行;四是合理规划布局。通过了解发现,庙坝镇为切实改变集镇路窄、车挤的局面,采取科学规划建设客运站、增加出入集镇公路,通过车辆分流,扭转了交通秩序混乱的局面。
    (四)措施扎实有力,治理效果明显。一是以点线面相结合的措施,努力实现全覆盖。采取点、线、面相结合的措施整治城乡道路交通秩序,切实落实重点路口设点、机动巡逻管线、指挥调度中心电子监控和街面巡查管面,确保点线面的有效管控,提升管控效能,努力实现点、线、面有机结合,从而实现全覆盖、零盲区;二是多措并举,加大夜间整治力度。相关部门采取常态化管理与集中整治相结合的措施,加大夜间街面交通秩序的整治,确保城区交通秩序整治全天候无缝对接;三是注重部门协调配合。各部门并肩作战,加大对流动摊贩、占道经营等影响道路通行的违法行为整治,确保城乡道路交通秩序整治工作形成相互配合、互相补位、齐抓共管的良性工作格局;四是注重对重点时段、重点路段的监控。对重点时段、重点路段和重点车辆的管控,加大警力和装备投入,提高路面的见警率和民警的管事率,强化对危险路段和事故多发路段的巡逻管控,确保道路交通秩序安全、畅通;五是注重宣传教育与典型曝光相结合。通过“五进”(进机关、进农村、进企业、进学校、进社区)开展宣传活动,着力构建“大宣传”格局,正确引导群众自觉遵守交通安全法律法规;对严重交通违法行为和各类交通陋习除严格依法进行处罚外,加大对交通违法行为和各类交通陋习的曝光力度,如中和镇通过在集镇街面重点路段制作电子显示屏对典型交通违法行为进行曝光,确保处罚效果和社会效果的有机统一;六是细化目标责任,推行绩效考核。采取“定人、定岗、定责任”的三定措施,严格实行“人盯人、人盯路、人盯车”,按照岗位设置将人员固定到每一个岗位,对每一个岗位的工作职责进行全面的细化,与其签订岗位责任书,将岗位职责的落实情况与年终考核、绩效考核相结合,切实将工作职责落实到人,确保每一名执勤人员、每一个岗点都能认真履行职责。
    据悉,自盐津城乡交通秩序综合治理工作开展以来,县公安局交警大队共投入警力12880人次,出动警车3680辆次,检查各类车辆64400辆次,查处和纠正各类交通违法行为5011起,其中无证驾驶10起,行政拘留8人,饮酒驾驶1起,客运车辆超员16起,摩托车未按规定落户275起,不按规定佩戴安全头盔381起,摩托车载人超过核定人数370起,三轮摩托车违反限行规定75起,车辆乱停乱放1192起,其他交通违法行为2691起;强制拖移违章停放小车32辆,二轮摩托车210辆;组织开展夜间集中整治52次,开展集中教育培训15次,开展集中宣传6次,发放各类宣传资料5000余份。县道路运输管理分局开展安全检查活动20次,召开安全例会4次,共出动运政执法车辆480辆次,执法人员2400人次,查车4000辆次,检查道路运输违法违规经营行为2000余起,打击非法营运行为100余起,处理违法车辆84辆,开展打非宣传教育3次,发放宣传资料1000余份。县城市管理综合执法局出动执法车辆2190辆次,执法人员14800人次,集中整治集镇店铺占道经营360起,乱搭乱建500余起,发放宣传资料800多份。
    二、城乡交通秩序综合治理存在问题
尽管盐津上下各级各部门下大力气开展了交通秩序综合治理工作,取得了空前阶段性的成效,依然存在一些不可回避的问题。(一)地理环境严重受限,交通基础先天不足。一是县城新老城区、乡镇街道道路有效路面过窄,远远不能适应当前车流量迅速膨胀的需要,成为堵车堵路的主要瓶颈;二是城区系统交通路网尚未形成,缺乏有效分流通道,公交至今没有成为城市交通的主力,没有成为居民出行交通工具的首选;三是固定停车场地配套明显滞后,县城新老城区停车场建设严重不足,乡镇客运站建设参差不齐,特别是普洱等这样的大乡镇,客运车辆多,又无客运站,全靠沿街沿路划线停放,占用了本来就狭窄的有效路面,加之过往车辆多,加重了交通拥堵;四是农村公路管护不到位,大量的农村公路有待硬化,很多没有侧沟和桥涵,雨水时节道路坍方不能得到及时的全面清理,大小坑塘未能得到及时填补,严重影响了农村道路的安全畅通和广大人民群众的安全出行;五是农村道路“五小工程”建设落实得不够好,全县发展不够平衡。(二)思想认识还需深化,队伍建设有待加强。一是个别地方对城乡交通秩序综合治理重大决策部署认识不够到位,没有将其作为事关长远发展的战略任务长抓不懈,存在不同程度的厌战、懈怠、自满情绪和突击、应付心理,有推一推、动一动的现象;二是面上重视程度高,忽视了盲区和死角,部分背街小巷、城乡结合部管理薄弱,出现摊点占道、流动商贩、乱停乱放等仍然未得到彻底有效根治,存在“整治—反弹—再整治—再反弹”现象。比如,黄桷槽黄水公路沿线和新区大桥、老城区文兴街和康源路等车辆乱停乱放现象有所反弹;三是县公安交警大队、县城市管理综合执法局、县道路运输管理分局以及乡镇派出所和交警中队等执法力量不足,查处纠正违法行为、指挥疏导交通能力等素质有待提高;四是村(社区)、组干部等交通安全管理联络员、劝导员作用发挥不够好,怕影响干群关系,存在畏难情绪,不敢放手抓交通秩序管理。(三)长效机制有待研究,共同参与尚未形成。一是由于城乡道路交通秩序综合治理工作错综复杂,涉及的层级多、部门宽,职能交叉,政府统一领导、相关职能部门协调配合齐抓共管、广大群众积极参与的长效机制有待研究,需要进一步细化落实;二是在城乡道路交通秩序综合治理工作中个别部门面临的取证难、扣车难、处罚难“三难”问题仍未得到根本解决,强行闯关、拒绝检查、阻碍执法、暴力抗法依然存在,个别执法人员的人身安全受到威胁;三是宣传手段单一,覆盖面较窄,群众知晓率和参与程度有待提高,遵守交通秩序的行为习惯尚未真正形成,导致乱停乱放、占道经营、占道堆放等影响交通秩序的行为时有发生;四是驾驶人员队伍鱼龙混杂,综合素质良莠不齐,加之涉及面广、机动性强,弱势群体多,给城乡交通秩序综合治理工作带来了严重困扰;同时,城区少数公交车驾驶员准驾资质不符问题仍没有得到根本解决,存在严重安全隐患;五是对已经硬化的农村道路客运班线开通迟缓,为农村非法营运留下了生存空间、埋下了隐患。
    三、提升城乡交通秩序综合治理水平的几点思考
    盐津要做好这张名片,巩固好来之不易的成绩,切实提升城乡交通秩序综合治理水平,需要从以下几个方面着手。
    (一)思想认识再提高,长效机制再完善。城乡交通秩序管理是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作,尽管取得了阶段性成效,但思想认识仍需再提高,避免厌战懈怠、自满突击情绪,防止反弹。要建立政府统一领导、部门各司其职、社会共同参与、齐抓共管的城乡交通秩序管理长效机制,做到持之以恒,要成立城乡交通秩序综合整治协调管理领导组,由县政府分管领导直接领导,负责制定城乡交通管理发展战略、中长期规划及相关政策,指导协调相关部门的道路规划、建设、管护、运输规划、交通秩序管理、交通安全管理等工作,理顺工作关系,整合管理资源,形成管理合力;要加强交通事故分析研判、交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究,提高交通事故预防和交通秩序管理决策科学化水平。要出台开展建设项目交通影响评价的规定,成立由县政府牵头,规划、建设、公安交警、城市管理等部门组成的交通影响评价审定小组,控制建设项目对城市交通的负面影响,不断净化道路交通环境。同时将道路交通安全纳入县城“总体规划”,对新建、扩建、改建的机关单位、大型居民楼、商场、宾馆等,同步规划、设计、施工、验收。相关部门、各乡镇要大胆借鉴其他地方在城乡交通秩序管理工作中的成功经验,并结合盐津实际,积极探索行之有效的监管办法,积累宝贵经验,指导今后工作。
    (二)队伍建设再加强,执法行为再规范。要继续加强执法队伍建设,通过以教促训、以训促练、以练促战的形式,切实提高队伍的业务素质和执法水平,做到依法行政、文明执法,以规范的执法水平和热情的服务赢得广大人民群众的理解和支持。进一步充实相关部门执法力量,适时增加编制,及时配齐配足执法人员、协管员和交通志愿者,确保城乡交通秩序工作常态化。充分发挥农村交通安全信息员、劝导员等队伍的力量,认真落实干部包点包线治理机制,切实落实好“一盯一、一帮一”的帮教管理措施。要把农村道路交通管理纳入村规民约,为农村道路开展交通秩序治理做到有据可依、有章可循。要将相关部门的执法行为列入监督考核重点内容,从着装礼仪、文明用语、案件卷宗、执法程序等方面进行全面考核,切实规范执法行为。
    (三)治理措施再具体,硬件基础再夯实。要进一步落实责任,坚持点管、线控、面巡相结合的措施,强化日常巡查管理与集中整治相结合的措施,提高见警率、管事率,确保安全、畅通、文明、有序的城乡交通秩序常态化。要加大对盲区、死角的监控和整治,对一些乱停乱放、乱堆乱扔、乱搭乱建、占道经营等违法侵占有效路面的行为,集中力量坚决给予整治,切实拓宽有效路面。要加大对驾驶员资质审查,确保所驾车型与准驾资质相符。要对摩托车、非机动车乱停乱放、超速行驶、搭蓬打伞、超载搭人、不戴头盔等违法行为,在广泛教育的基础上严管重罚,坚决纠正。要千方百计开辟公共停车场、地下停车场、临时停车场建设,切实解决群众停车难问题。充分发挥现有停车场所的作用,在合适位置安装具有文字提醒功能的LED停车管理屏,就停车场的车辆停放情况及时告知有停车需求的驾驶员,避免进退两难等不必要的麻烦;加强引导,提高如新区停车场等现有停车场的停车率。要认真排查清理各乡镇客运站建设,没有客运站的乡镇要及时向相关部门申报立项,争取及早建设;已经建设好的客运站,要加强监管,及时完善相关手续,尽早投入使用,确保客运车辆有序停放经营。要进一步加快城市公共交通发展,把“公交优先”落在实处。县政府要加大力度建设城市公交,做到与时俱进地投入,使公交车辆的数量、质量、场站设施等有更明显的改观,形成快速、便捷的城市公交网络,通过提高公交服务质量,提升车辆品质、延长服务时间、增加班次等,使人感到乘坐公交快捷而相对舒适,给城市公交充分的“路权”,在特定的时段、地段对社会车辆限行,为公共交通让路。逐步落实学生、老人等特殊群体乘坐公交优惠(免费)政策,提升公交吸引力,鼓励市民搭乘公交车出行,减少行驶在路面上的车辆,有效缓解交通拥堵压力。要在交通繁忙路段、易堵路段、危险路段,完善交通标志标线和电子警察抓拍系统建设,禁止客运车辆上下乘客和货运车辆装卸货物,在加大人员管理的同时提高科技手段的管理。要对未硬化的农村道路认真排查清理,积极向上争取,争取早日硬化,尽早投入使用;要对已经硬化的农村道路,及时组织开展评估,开通农村客运班线,扼制非法营运,方便群众安全出行。要对道路标线、标志进行全面清理排查,全面完善和规范交通标志、标线,扎实有效推进农村道路“五小工程”建设,切实消除农村道路的安全隐患,确保广大人民群众的安全出行。
    (四)宣传力度再加大,全民参与再动员。要大力加强交通法律法规的宣传教育,动员引导广大群众,以各种形式参与投身到遵守和维护交通管理秩序中,创建文明交通从我做起的良好社会氛围,使遵章守法、文明出行成为时尚,成为群众自觉行动。宣传、组织、政法、纪检、监察、文广旅等部门要统一宣传口径,要在电视台、盐津网、党建网、政法网、微盐津等主流媒体开辟交通秩序专栏,定期编发交通秩序专题新闻,曝光交通典型违法案件,开通群众有奖举报,调动广大党员干部群众参与维护交通秩序。坚持开展文明交通志愿服务活动,成立交通劝导队,劝导队以志愿服务为基础,聘请社区、村组老干部、退休人员为队员,劝导教育纠正违法行为。要强化道路交通管理信息发布,通过互联网网站、短信、交通信息发布屏、手机终端、咨询电话、纸质和电视、电台、微博等方式为社会公众提供便民服务信息,包括发布道路交通路况、道路交通安全宣传、管制情况、违法事故情况、假日道路交通与天气情况和通报道路治安情况,普及防范知识,传授防范技巧,增强群众的防范意识。
 
 
 

本文来源:县政协 陈昌云 刘安国