2010年,全县政法综治维稳工作按照中央、省、市的部署和要求,在县委、县政府强有力的领导下,紧扣深入推进“三项重点工作”,妥善化解矛盾纠纷、整治突出治安问题、创新社会管理、加强基层基础建设,有力确保了社会政治稳定,政法“三项重点”、创建“无毒县”和创建省级先进平安县等工作受到了各级的好评,全县呈现出无“法轮功”在册人员反弹、无群众反映强烈的治安乱点、无群体性事件、无重特大安全事故的“四无”良好局面,实现了快速反应及打击犯罪的能力、各种维稳力量整合、治安防范防控能力、人民群众对政法部门的满意率、服务党委政府中心工作五大能力的提升;涉法涉诉上访案件、审判抗诉案件大幅下降,有力促进了全县经济社会健康发展。全县实现生产总值134496万元,同比增长13.2%,固定资产投资累计完成165035万元,同比增长30.4%,财政总收入完成14635万元,同比增长6.9%。
一、突出“三个强化”,做到“三个到位”,高位推进综治维稳工作
1、强化认识,做到投入到位。盐津县委、政府先后多次召开会议研究部署政法综治及“三项重点”工作,县委、政府主要领导经常听取工作情况汇报,帮助解决困难。同时,按上级要求,将综治维稳工作经费及政法部门经费按标准列入财政预算,并在财政十分紧张的情况下加大了电子监控、无毒县创建、信访稳定等方面的投入,仅今年全县就划拨维稳经费1000万余元。
2、强化领导,做到责任到位。县、乡两级进一步明确了“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓落实的维稳责任。在年初与10个乡镇、65个县直单位签订了综治维稳工作目标管理责任书的基础上,出台了实施意见,明确了具体措施、办法、目标、任务,并将工作成效与领导干部晋级、晋职、评先创优、年终考核相挂钩,有效保证了维稳工作的顺利开展。
3、强化检查,做到落实到位。县委、县人大、县政府、县政协等四套班子领导及成员单位领导先后多次深入各挂钩联系点,检查、视察、指导、督促综治维稳工作情况,并结合3月抽查、6月检查、9月督查、年终考核等形式,总结工作亮点、整改存在问题,彻底消除重视不够、思路不清、措施不力、责任不实等不良现象。对工作成绩突出的乡镇、单位和个人,县委、政府予以表彰奖励;对工作力度不够的乡镇、单位、村(社区),严格实行工作警告、黄牌警告或一票否决。
二、落实“六项机制”,狠抓“六项工作”,有效确保社会大局持续稳定
1、落实敏感日工作机制,抓对敌斗争。一是坚持将“法轮功”、“门徒会”等邪教组织人员将其纳入重点人口管理,并逐一落实包保责任到单位、乡村干部和驻片民警身上,全面开展帮教回访工作,防止反弹;二是县直相关职能部门相互配合、支持,集中开展清理整顿非法销售卫星地面接收设施专项行动及电视转播站和广电、通信线路的巡查工作,确保了广播电视安全;三是对在盐活动的各个非政府组织的监督管理。目前,已在盐开展过援助、援建活动的非政府组织均未给社会稳定带来不良影响;四是对辖区内出现的重点人员实行动态管理,做到不漏管、不失控,有效防止了不法非子的混入;五是在各个敏感时期,及时启动敏感日工作机制,加强情报信息搜集,督促各成员单位及时了解掌握社情动态,把握工作方向,加强防范,有效确保社会的安全稳定;六是按照“露头就打、防止危害”的工作方针,坚决打击各种邪教组织活动的嚣张气焰,有效遏制了“门徒会”邪教组织的反弹。
2、落实排查调处机制,抓矛盾纠纷排查调处。县、乡两级健全了党委领导、政府主导、各方参与、齐抓共管的矛盾纠纷排查调处工作机制,完善了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系,加强法制宣传教育,做到调解网络全覆盖,调解工作无盲区。同时,还建立了定期排查、联席通报、交办督办、人民调解员以奖代补等多项制度,完善了社情民意调查机制、预警机制及公众参与的风险评估机制,加强了对城市拆迁、企业改制、涉农利益、林权争议等容易引发社会矛盾的稳定形势分析研判,并以带案下访、案件回访和召开座谈会、听证会等形式,广泛征求案件当事人和社会各界的意见建议,有力推动了问题的及时解决,从源头上减少了矛盾纠纷的发生。特别是对一些疑难信访案件,县、乡两级干部,尤其是党政主要领导亲力亲为,带头包案、带案下访,直接深入一线了解情况,化解纠纷、处理信访问题。对个别诉求高、一时难以解决、思想难以做通,可能发生上访的重点对象逐一落实了包案领导和稳控责任人,有效防止了越级非正常上访和群体性事件的发生。同时,还以“涉法涉诉集中大接访”为契机,抓涉法涉诉信访积案清理,建立涉诉特困人员救助长效机制,集中解决了一批涉法涉诉信访问题。通过一系列的排调举措,及时化解了多起矛盾纠纷,妥善解决了一些久拖不决的遗留问题和老信访问题,成功化解了盐井镇芭焦村河坝社117名村民与昭通驾校盐津服务站的通行纠纷案,成功处置了出租车、电石运输车辆驾驶员罢运等突发性事件。2010年,全县共排查调处各类矛盾纠纷2521件,调解成功2511件,成功率达99.6%,制止群体性械斗4件25人;接待群众来信来访1631件次,同比减少15%,防止群体性上访31件742人。
3、落实排查整治机制,抓严打整治。政法各部门充分履职,深入开展打黑除恶、命案侦破、打盗抢抓逃犯等专项行动,先后组织开展了“扫黄打非”、打击赌博违法犯罪、农村治安混乱地区、铁路沿线治安秩序排查整治等一系列专项治理活动,依法加大对治安案件的查处力度。同时,还集中力量整治校园周边环境、重点工程建设、火车站等重点部位,突出治安问题、治安重点区域得到有效整治,成功侦破了水麻高速公路“油耗子”系列盗抢案、“3.01”寻衅滋事、强迫交易案及柿子“1.20”和盐井镇“8.10”重大蒙面抢劫案等一批性质恶劣、社会影响极为严重的重特大案件,有效震慑了犯罪,社会治安状况持续好转,人民群众安全感进一步增强。2010年,全县共立刑事案件454起,破347起,破案率为76.43%,破案率同比上升9.46%,抢夺案件实现零发案,连续七年实现 “命案全破”目标;共受理治安案件477起,查处477起,同比下降12.64%;人民法院共受理各类案件1352件,审(执)结1283件,结案率为95%;检察机关受理逮捕各类案件93件153人,批捕82件139人。
4、落实齐抓共管工作机制,抓禁毒人民战争。按照“无毒县”创建工作要求,我县及时建机构、定方案,全面落实宣传教育、堵源截流、禁吸强戒、戒毒康复、重点整治、易制毒化学物品管理等工作措施,推进无毒创建向纵深发展,市下达的五大指标全部超额完成,省“无毒县”创建检查考核组给予了充分肯定。2010年,立贩毒案件14起,破14起,抓获犯罪嫌疑人9人,逮捕9人,收缴毒品海洛因529.6克,监测吸毒人员30人,监测高危人群30人。
5、落实排查整改机制,抓安全生产。我县坚持把安全生产作为综治维稳工作的一项重要内容,对道路交通、煤矿和非煤矿山、火灾、企业生产等重点领域,落实安全工作责任制,开展安全生产大宣传、大培训,加强监督管理,排查整改安全隐患,全面解决了事故多发行业和领域的安全突出问题,控制和减少了一般事故,杜绝了各类重特大事故的发生,保障了人民群众的生命财产安全。今年来,全县共发生各类安全生产事故15起,死亡4人,受伤17人,经济损失114.2万元。
6、落实创建长效机制,抓先进平安县创建。在2007年成功创建“省级平安县”的基础上,我县认真总结所取得的成功经验,查找创建中存在的薄弱环节,对其创建省级先进平安县目标任务逐一分解细化,认真开展了“平安乡(镇)”、“平安单位”、“平安村(社区)”、平安医院、平安铁路、平安矿山、平安工地等载体创建,积极开展形式多样的法制宣传教育活动,营造良好氛围,提升创建水平,整体推进平安盐津创建工作健康发展。
三、实施“四大工程”,完善“四大平台”,进一步提高了社会面管控
1、实施“天网工程”,完善指挥平台。县政府投资近400万元,在盐井镇、豆沙镇、普洱镇、中和镇主要街道和县内各个金融营业网点、火车站、部分县直单位及学校、娱乐场所安装电子监控系统探头151个,在县城进出口安装机动车高清视频抓拍系统3套,全面形成了覆盖面广、联动性强、反应快速、灵敏高效的科技防控网络。系统运行以来效果明显,破获现行案件176件,抓获现行违法犯罪人员238人,预防控制可能发生的打架斗殴、寻衅滋事、盗窃及各类纠纷引发的案事件共174件,服务大型活动安全保卫8次。
2、实施“金盾工程”,完善信息平台。一是对出租房屋、旅馆业、厂矿企业、施工工地、酒店网吧、车站场所等流动人员实行流动暂住人口网上实名登记制、人口信息采录常态制,健全了登记、发函、复函、建档、发证为一体的动态管理模式。二是对互联网上网服务营业场所,以日常巡查、安装视频监控系统及二代身份证登记刷卡上网等方式,确保了各网吧的健康发展和网络安全。三是对社会组织管理,依托年度检查、等级评估等手段,依法加强社会组织登记管理和日常监督,规范社会组织日常活动。四是对金融系统运钞车、出租汽车、公交汽车等特殊车辆,安装GPS定位系统,对车辆实行跟踪管理监督,有效遏制了安全事故的发生。
3、实施“便民工程”,完善服务平台。一是各乡镇全面推行综治、城管、司法、社保等涉及民生、稳定、发展的便民利民服务中心“一站式”服务,通过当场受理、限时办结、服务承诺等,进一步密切了党群、干群关系,减少了矛盾纠纷的发生。二是政法部门结合各自实际,相继推出了各项便民利民举措。县公安局在户籍、治安、消防、道路交通管理等方面简化审批手续,方便群众办事;县人民法院在乡、村两级设立便民诉讼点,固定时间开展诉讼便民活动;推行未成年人“圆桌审理”,降低未成年人犯罪;县人民检察院在乡镇设立民事行政检察工作联系点,推行驻所检察官制度,进一步拓展了检察机关依法监督、服务群众的渠道;县司法局积极帮助特困群众办理“法律援助证”,做到“应援尽援”,解决困难对象和弱势群体“打不起”官司的问题;县政法各部门联动配合开展“一个电话、一张贺卡、一声问候”的“温暖行动”,给矫正对象传送党和政府及社会各界对他们的关心和关怀,并帮助刑释解教人员解决就业和生活等实际困难,有效防止了脱管漏管现象发生,预防和减少了重新违法犯罪。三是综治维稳成员单位不断创新,相继推出了一系列的改善民生举措。如:县民政局以解决城镇低保为结合点,对刑释人员、涉艾人员进行临时救助,并将因吸毒、艾滋病等造成生活困难的家庭纳入低保,有效解决了高危人群的生产生活困难,促进了社会安定等。
4、实施“民防工程”,完善综治平台。一是深入推进综治维稳中心(站)建设。把综治维稳中心站规范化建设作为重点,全面推行“五个一”工作模式,充分发挥基层维稳防线的领导、督促、指导等作用。如:盐井镇聘请政法退休干部任村(社区)副支书专抓综治维稳工作、盐津云宏化工有限责任公司建立综治维稳工作室维护厂区稳定,在社区设立戒毒康复室对戒毒人员实行帮教管控及康复等。二是整合力量,全面加强群防群治组织建设。进一步扩充了由民警和治安协管员组建的巡特警大队,在城区实行24小时车巡和步巡,全面提高老县城和黄葛槽新区街面日常治安防范。组建了由退伍军人组成的常驻民兵应急分队,全面推行义务巡逻、义务联防、治安信息员等多种形式的治安防范模式,全面提高对社会面的防范控制。三是加强内部防范。在全县机关内部设立保卫科(室)73个,聘用专兼职保卫人员144人。四是加强边际联防。积极与周边县区进行联防、联治、联打、联调、联建共同维护边际地区的治安秩序,通过采取村村巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等防控措施,有效预防和减少了可防性案件的发生。
四、抓住“五个重点”,做到“五个提升”,公正廉洁执法得到加强
1、抓教育培训,提升执法能力。县政法各部门进一步制定完善了学习制度、业务技能培训及岗位练兵活动方案,定期组织开展形式多样、主题鲜明、重点突出的执法思想教育活动,广大干警规范执法行为的自觉性进一步得到提高。
2、抓载体活动,提升政法形象。政法各部门以深入开展“创先争优”活动为契机,结合部门实际,不断丰富活动载体,法院突出抓好领导班子建设,设立党员示范岗,引导干警时刻牢记“为民服务”宗旨;检察机关以评选优秀科室、优秀侦察员、优秀公诉人、优秀检务工作者为载体,调动干警工作积极性;公安机关以“比思想、比精神、比服务、比作风、比工作、比学习、比团结、比纪律”为主要内容的八比活动,提升民警服务群众的水平;司法局以开展“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信活动,全面提升队伍素质。通过一系列活动载体的开展,进一步树立了政法部门的良好形象。
3、抓规范整改,提升群众对政法工作的满意率。针对工作、队伍队伍建设中存在的突出问题,政法各部门分别制定出台了整改责任制、限期整改制、整改公示制、整改督查通报制、整改责任追究制等五项制度,向社会各界公布了举报电话,切实做到一般问题立即改、思想问题系统改、顽症问题立项改、制度问题源头改。
4、抓建章立制,提升公正执法。一是制定了执法规范制度,使每一执法环节和每一执法行为都有章可循,从制度上、从源头上防止执法不规范问题的发生。二是完善了执法办案责任和追究制度,把领导责任、执法责任分解到各执法单位和个人,进一步规范、细化了执法质量考评和执法过错责任追究。三是建立了执法主体、执法过程、执法过错、信访投诉、责任追究、检查考核、结果应用等为一体的执法业绩档案,实行一人一档、一部门一档。同时,还制定了执法考评机制,把执法考评结果与政法干警的表彰奖励、晋职晋级挂钩,进一步促进了政法干警执法能力和执法水平的提升。
5、抓执法监督,提升政法队伍廉洁自律。一是加强群众监督。全面推行警务公开、检务公开、审判公开,落实了警民联系卡、举报电话等便于群众监督的措施,进一步增强执法工作的透明度。二是加强纪律检查监督。由县委政法委与纪检部门配合,采取平时抽查、季度督查、半年检查、年终考核等形式,加大对政法干警纪检监督力度。三是加强社会监督。在人大代表、政协委员、知名人士中聘请政法工作监督员,对执法工作情况进行全方位、多渠道的监督。四是实行网上监督。借助县委、政府网、盐津政法网这一平台,定期公布广大人民群众关注、影响较大及新类型案件的办理情况,进一步提升了政法干警文明执法、依法执法的良好形象。(祝强 李波)